在新阶段，如何改善农村人居环境

2018年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《农村人居环境改善三年行动计划》。随着三年行动计划的圆满完成，农村人居环境呈现出新的面貌。展望“十四”五年规划，农村人居环境整治进入了质量提升、升级和全面提升的新阶段。如何准确把握科学规律，凝聚各方?近日，在由农业农村部、国家农村发展管理局、中国农业科学院主办的“农村发展与农村人居环境论坛”上，工商总局、高校、企业等部门的代表聚首一堂。推进农村厕所革命，加快农村生活污水处理，提高农村生活垃圾管理水平，完成全村存村提升、共享技术创新、法制建设、国内外典型社区治理实践等四大任务，探讨农村人居环境改造的“差异性”思考。

　　全域统筹推进

“全面改善农村人居环境还需要继续努力。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯提出了三个问题:一是农村生活垃圾的处理虽然已广泛建立了村收集、乡转移、县处理的运行机制，但无害化处理率仍然很低。2019年，农村垃圾处理率为38.27��远低于行政镇(65.45、县(96.19和市(99.2，农村生产垃圾分类严重滞后。二是农村建筑垃圾管理几乎处于空白状态，处理方法落后，资源利用率低;第三，虽然农村厕所改造取得了明显成效，但由于农村地区政策不到位，污水处理和地下管网设施不完善，新建厕所的适用性还有待加强。

魏后凯指出，改善农村人居环境是农村建设行动的核心。“十三五”期间，既要巩固农村人居环境整治成果，又要按地区、分类加大任务力度，加快形成农村人居环境管理保护长效机制。魏后凯强调，将农村污水处理作为重中之重，在进一步加大政府投入的同时，坚持企业参与、政府补贴，鼓励各类企业积极参与农村生活污水处理设施的建设和运营;加强财政投入后评价，将农村生活污水处理绩效纳入地方政府绩效评价指标体系。

改善农村人居环境，必须利用好大自然赋予我们的生态背景、生态空间和生态容量，利用好集中、集约、高效、高效的工业文明处置技术，推进微型化、分散化、生态化、生态化。低成本且易于维护的技术。”住房城乡建设城乡建设局副局长牛张斌在谈到农村生活垃圾收集员处置系统建设时，指出“要抓住城乡一体化发展的需求，正视城乡差距，要统筹城乡一体化发展工作，搞好县、镇、行政村之间的相互协调关系。

中国农业科学院副院长梅旭荣提出了“清洁流域建设农业”的理念，认为农村人居环境的改善应与农业面源污染防治相协调，从“个体防控”向流域整体防控推进转变。

许荣梅、清洁农业流域建设不追求一个排放口水质标准,但在水资源、水环境和水生态系统作为一个整体为核心,实现农业和农村地区盆地废物回收和重用,和污染控制成本最小化,保障流域控制断面水质满足水环境功能区的相应要求。目前，中国已建立了浙江省安吉县洁净流域县域综合治理、山东省滨州市植物健康污染综合防治与管理、太湖武进新康农业污染综合整治流域。

　　系统化整治提升

改善农村人居环境的关键是实现厕所垃圾、生活垃圾、生活污水等农村有机废弃物就近就地资源化利用，构建农村生产生活一体化模式，构建良好的复合生态系统。

中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员耿冰介绍了目前比较成熟、应用前景好的技术:微生物异位发酵床处理技术、生态型发酵床干厕技术、无水供排水循环水冲厕技术;农村生活垃圾焚烧技术和农村厨余垃圾快速处理技术;土壤净化床集中处理技术和“一体化设备处理+水花园”技术。农业农村部环境保护研究监测所研究员郑向群提出了三种整体改善方案:生态庭院方案、生态村方案和区域农业农村生态循环模式。

福州大学环境与安全工程学院徐开琴教授介绍了日本农村分散式污水处理净化池技术。净化池采用厌氧过滤床接触曝气工艺，具有投资少、占地面积小、安装方便等优点。处理后的水可以直接排放或再利用。净化池法对促进净化池污水处理起到了关键作用。它涵盖了农村集中和分散污水处理设施的建设、运营和管理，已成为日本农村生活污水处理法律法规的核心。

改善农村人居环境需要系统的解决方案。技术层面的持续创新与顶层设计、政策体系和技术支撑体系、专业监管机构和多层次管理体系的不断完善相辅相成。“欧洲和日本的乡村景观是由健全的法律法规、反复的政策和技术规范、健全的政府和社区治理以及高度的公众参与所支撑的。”中国建筑设计研究院城市规划研究所副所长冯新刚说。

冯新刚系统梳理了乡村面貌改善的国际经验。德国空间规划的职责、内容和编制原则由联邦空间规划法和建筑规范确定。通过“乡村竞赛”，鼓励地方社区参与可持续建设。日本的乡村景观特色涉及《食品、农业与农村基本法》、《景观法》、《文化财产保护法》等法律，由多个部门分工合作制定技术规范。例如，农林水产部编制了《农家乐建设范例》，国土交通部编制了《景观规划指南》。英国《住宅质量文件》通过制定十类住宅指标体系，将住宅建设与乡村建设联系起来。英国社会组织积极参与农村保护。英国乡村保护委员会(CPRE)成立于1926年，是英国乡村保护的领导组织，在两次世界大战期间推动了英国从城市治理向乡村保护的转变。

德国实行城乡生活环境一体化管理，农村污水、垃圾处理一体化网格化管理，城乡垃圾分类和收费标准统一。一体化管理有利于全国网格化管理，不留漏洞，聘请专业技术服务公司，以市场化运作机制取代政府补贴，防止农村成为落后技术和产能出口。”中国农业科学院农业资源与区域规划研究所研究员张伟力表示，随着对农业和农村环境治理需求的增加，农业环境治理已成为传统农业研究和农业技术推广部门的一项重要任务。例如，萨克森的农业合作社有150年的历史，过去主要从事科学研究和农业技术推广。近年来，他们采用大数据、模拟、人工智能和实地抽样等方法，对萨克森约4万名农民进行监督，并对畜禽养殖进行污染监督和技术指导。

吸引社会各界广泛参与

“十四五”期间，在给予政策优惠支持、加大中央和地方财政投入的同时，我们应该注意明确农业区农业区的职责和界限，以克服目前一些地方政府包办一切、农民参与度低的现状。多渠道拓宽资金来源，鼓励村集体和农民广泛参与，建立健全共建共享长效机制。

以天津武清地下管网污水处理PPP项目为例，政府和民间资本共投资3.2亿元，工商银行提供了12.72亿元的银团贷款，项目完成后的营业收入作为还款来源，贷款期限为15年。在项目运营方面，授予大宇节水集团特许经营权，建设期2年，经营期13年。特许经营期满后，大宇节水集团将项目资产无偿转让给武清区政府指定的单位。“PPP模式有效缓解了政府在短时间内大规模投资公共服务项目的压力，同时引入专业运营公司解决建设和运营问题。地方政府已经从提供基础设施公共服务转向制定政策、规划和监督服务。”总行普惠金融部副总经理谢刚总结道。

波士顿咨询集团全球合伙人兼常务董事朱辉提出，政府应该打破壁垒，搭建平台，精准赋权，建立激励机制，吸引社会实体广泛参与。“日本上胜町充分动员居民，被评为日本最绿色的城市。”朱辉介绍，尚盛的做法是，将厨余垃圾就地堆肥，搭建回收交易平台，建立正(奖)反(罚)激励机制。通过打造文化地标，赋予上胜町农产品绿色、环保、有机品牌，提升品牌溢价。当地零废物认证系统已经在日本各地推广。

2017年10月，清华大学启动乡村振兴工作站。工作站以改造农村闲置废弃房屋为基础，将高校教育工作与社会服务紧密结合，打造长期、开放、公共的服务平台。清华大学成立乡村振兴专家委员会，汇集各领域62名专家，提供理论指导和专业支持。通过构建开放的学术平台，为农村研究提供原始数据。

在云南省南建县，南建站与清华控股等学校和企业合作，与当地政府共同筹集500万元，促进村庄基础设施和生活环境的改善。启动“奶奶鸡汤”公益救助项目，免费发放1000多只黑骨鸡，惠及20多户贫困家庭。“工作站不仅是高校培养人才、开展实践的基地，也是科普教育和产业孵化的基地。”清华大学建筑学院党委副书记张宏表示:“到目前为止，有265个团队，来自不同高校的2800多人，来自不同专业的老师和学生开展了工作站实践，从农村建设中培养志愿服务骨干5000余人，从农村干部和村民中培养骨干20000余人。设计乡村文化创意作品140余件，完成建筑改造方案120余项。我们还完成了大量的文化创意设计，并启动了一系列具有地方特色的公益项目。“疫情期间，在线云讲座、云辅导、现场交付等活动继续为当地社区服务。”