文化和旅游部：积极探索促进文化和旅游共同繁荣的有效途径

近日，文化和旅游部与浙江省人民政府联合发布了《新时代建设高品质文化高地推进共同繁荣示范区建设行动计划(2021-2025年)》(以下简称《行动计划》)，充分发挥文化旅游产业优势，支持浙江高质量发展，打造新时代文化高地，建设共同繁荣示范区。文化和旅游部政策法规司负责同志就《行动计划》的背景意义、主要内容和实施情况接受了采访。

问:请介绍《行动计划》的背景。

答:共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民的共同愿望。党中央的决议的主要成就和党的纪念斗争的历史经验采用19中共中央委员会第六次全体会议指出,中国特色社会主义的新时代”的时代逐渐实现共同繁荣为所有的人”呼吁“坚定不移走全体人民共同富裕的道路”。当前，中国已进入扎实推进共同繁荣的历史阶段。习近平总书记站在为人民谋幸福、不断夯实长期执政基础、全面建设社会主义现代化强国的战略高度，发表了一系列重要文章，本文深入阐述了促进共同富裕的重要意义，丰富的内涵和实践要求，为新阶段的发展促进全体人民共同富裕指明了方向。今年5月，中共中央、国务院印发《关于支持浙江建设高质量发展共同繁荣示范区的意见》，全面部署抓紧浙江共同富裕示范区建设，鼓励各地因地制宜探索共同富裕的有效途径。

习近平总书记强调，共同富裕就是人民群众物质生活富裕，精神生活富裕。强调文化在统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中发挥重要作用。推动高质量发展，文化是重要支点;文化是满足人民日益增长的美好生活需要的重要条件。战胜前进道路上的各种风险挑战，文化是力量的重要源泉。文化和旅游在促进共同繁荣方面具有独特优势。《关于支持浙江高质量发展建设共同繁荣示范区的意见》将“打造新时代的文化高地，丰富人民群众的精神文化生活”作为专项规划的另一部分。

文化和旅游部党组高度重视促进共同繁荣工作。意见发布后，胡和平部长立即提出部署要求。今年6月，商务部与浙江省启动了《行动计划》的编制工作。起草小组认真学习理解习近平总书记的重要论述精神，学习理解中央关于共同繁荣、文化和旅游“十五”改革发展的决策部署。在深入调查研究的基础上，结合文化旅游工作的实际情况，形成《行动计划》。

问:文化和旅游促进共同繁荣的要求是什么?

答:文化旅游要着力抓好以下几个方面，促进共同繁荣。习一是坚持中国特色社会主义新时代的思想为指导,深入落实党在19世纪和19届2,3,4,5,第六次全体会议精神,落实总书记习近平关于促进共同繁荣,对重要精神,党的领导通过促进文化旅游工作的全过程、各方面共同繁荣，坚持正确方向。二是坚持以人民为中心，把满足人民日益增长的美好生活需要作为根本着眼点，抓好供给和需求两个方面的工作，促进满足人民文化需要和增强人民精神力量之间的平衡。三是立足产业优势，继续推进文化建设，充分发挥文化赋权作用，推动旅游为民服务、带动旅游发展，促进融合发展，提高旅游质量和效益，努力促进物质生活和精神生活和谐发展、相辅相成。四是坚持问题导向，加强文化旅游资源向农村、基层、欠发达地区和经济困难群众倾斜，着力解决城乡、区域、群体发展不平衡问题。五是着力改革创新，破除制约文化、旅游高质量发展的体制机制障碍。

问:《行动计划》的主要目标和优先事项是什么?

答:《行动计划》提出两个目标。一是支持浙江到2025年建成以社会主义核心价值观为引领、传承中华优秀文化、体现时代精神、具有江南特色的文化强省。二是积极探索实现文化旅游高质量发展的有效途径和促进共同繁荣的体制机制，为实现文化旅游高质量发展、促进全国共同繁荣提供可复制、可推广的经验。

考虑到这些目标，《行动计划》部署了九项关键任务。第一，大力弘扬社会主义核心价值观，促进共同富裕。二是推进精品创作、表演、传播，强化共同繁荣价值导向。三是提升公共文化服务水平，促进文化生活共同繁荣。四是提高文化产业和旅游发展质量和效益，促进共同繁荣和创新发展。五是振兴农村，促进城乡融合发展。第六，深化协调协调，促进区域协调发展。七是扩大城乡居民文化旅游参与，共建共享优质生活。八是加强与各国的文化交流和旅游推广，打造共同繁荣的橱窗。九是深化体制机制改革创新，强化共同繁荣的制度保障。

问:《行动计划》在满足人民多元、多层次、多面性的精神文化需求方面有哪些考虑?

答:促进人民精神生活和共同富裕具有丰富的内涵。在社会层面，要大力提倡和弘扬崇高的精神理想，积极培育蓬勃发展的斗争文化，努力营造和谐、友好、互助的社会氛围。从个体的角度来看，社会中的个体在满足基本物质需求的前提下，应该拥有丰富而进步的精神生活。因此，要促进满足人民文化需求与提高人民精神力量相结合，继续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，促进文化事业和文化产业整体发展，旅游业发展，优秀文化产品不断增加，优质旅游产品供给不断增加，同时，努力促进发展更加均衡、更加包容，更好保障人民群众参与文化旅游活动的权益。

为此目的，《行动计划》从供需两方面作出了安排。在供应方面,它主要包括习近平思想的深入研究和实现中国特色社会主义的新时代,大力促进建筑的精神党和“红船”精神,社会主义核心价值体系融入文学艺术创作的整个过程,提供文化产品和旅游产品，促进共同繁荣的理念。提升公共文化服务水平，提高文化产业和旅游发展质量和效益，促进人民文化生活共同富裕。此外，我们应该加强与其他国家的文化交流和旅游推广。在需求方面，扩大文化参与者数量、加强旅游参与便利性，引导文化旅游消费扩大，不断改善城乡居民享受精神生活的条件，保障群众参与文化旅游的权益。

问:如何理解文化产业和旅游高质量发展对促进共同繁荣的重要性?

答:文化产业是满足人民群众多层次、多元化、高层次文化需求的重要渠道。旅游业是一个典型的幸福产业。文化产业和旅游作为服务业，也是现代产业体系的重要组成部分。据统计，2019年，浙江省文化产业和旅游产业增加值分别占GDP的7.4��7.9��已成为浙江国民经济的重要支柱产业。旅游从业人员占全省从业人员总数的10��上。因此，《行动计划》把提高文化产业和旅游发展的质量和效益作为一项重要措施，帮助浙江共同繁荣示范区建设的安排和部署。一是加快传统文化产业和旅游转型升级。第二，要把握人民群众的新需求和新期待，顺应数字工业化和产业数字化的潮流，加快新兴企业发展。三是深化文化旅游融合发展，不断提高发展质量和效益。通过以上措施，一方面可以提供更多的文化旅游产品，既能满足人们的文化需求，又能增强人们的精神力量。同时，充分发挥文化、旅游在调整经济结构、促进居民就业、带动社会发展等方面的重要作用。

问:《行动计划》采取了哪些措施来解决文化与旅游发展不平衡的问题?

答:《行动计划》立足文化旅游产业优势，着力促进城乡、区域、群体平衡。

文化、旅游在促进城乡平衡中，要带动乡村振兴，促进城乡融合发展。主要包括优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加强农村文化遗产建筑保护与利用，实施乡村艺术振兴规划，文化产业赋权乡村振兴试点，开展文化扶贫。目前，乡村旅游已成为乡村振兴的重要引擎。据统计，2019年浙江省乡村旅游共吸引就业人员51.7万人，接待游客4.6亿人次，占全省游客总数的一半以上，实现旅游总收入474.4亿元。因此，《行动计划》建议推进实施乡村旅游精品项目，推进乡村文化和旅游创客创业创新试点，开展民宿(农家乐)帮扶乡村振兴改革试点，大力推进乡村旅游品质提升，促进旅游收入增加，促进农村就业。

促进区域平衡，需要深化协调合作，促进区域协调发展。在省级层面，深化山海合作，加强26个山县的文化旅游工作。在区域层面，加快长三角与其他地区的融合发展，加强区域间文化、旅游资源的融合开发。在国家层面，重点支持浙江建立全面、多层次的对口工作机制，加强对口合作。

在促进群体平衡方面，加强对老年人、未成年人和残疾人、农民工等特殊群体文化供给的精准性，引导公共文化机构提供更适合老年人的产品和服务，探索文化保障卡制度，加强农村居民出行需求保障，建立以特殊群体为重点的旅游消费优惠券发放制度，更好地保障特殊群体的文化权益。

问:建设新时代文化高地和共同繁荣示范区，为什么要强调改革创新?

答:促进共同富裕是一场深刻的社会变革，对文化旅游治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求。同时，浙江共同繁荣示范区的建设也为深化文化、旅游等领域的体制改革和创新提供了良好的平台。《行动计划》结合浙江实际和优势，对深化改革创新体制机制作出部署。一是支持浙江推进数字改革，建设智慧文化旅游大脑，建设数字政府服务体系、数字公共文化服务体系、数字文化旅游产业发展体系、数字文化旅游治理体系，不断提高文化旅游智能治理的整体水平。二是深化“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权”改革。三是提升浙江文化旅游工作法制化水平。这些措施，一方面为浙江打造新时代文化高地提供了保障，同时也为提高全国文化旅游治理水平探索经验。

问:如何落实《行动计划》的任务?

答:下一步，我们将与浙江省加强沟通对接，扎实有序落实《行动计划》各项任务。一是加强统筹组织协调，细化工作措施，将《行动计划》任务与“十四”五年文化旅游发展规划落实衔接起来，推动各项任务有序细化落实。二是加大政策支持力度，充分发挥浙江主体作用，同时有针对性地加强专业指导和支持，加强文化旅游领域人才队伍建设，将浙江改革的相关任务放在优先位置，协调跨地区事务，着力发展文化旅游素质，促进共同繁荣，形成了一系列标志性成就。三是加强宣传引导示范推广。抓紧总结文化旅游促进共同繁荣的良好经验和做法，总结完善体制机制创新成果，加强宣传推广，引导和推动全国文化旅游高质量发展。