唐仁健发表《切实有效加强和改善农村治理》署名文章

切实加强和改善农村治理

中央农业办公室主任，农业农村部党组书记，唐仁建部长

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的重要组成部分。它不仅关系到农村改革发展，而且关系到党在农村的执政基础，关系到农村社会的整体稳定。要在推进国家治理体系和治理能力现代化、全面推进乡村振兴的大背景下认识和规划乡村治理，不断完善制度框架和政策体系，以务实有效的工作方式推进乡村治理好。

第一，学习和理解习近平总书记重要指示精神，深刻理解在新阶段新征程中全面加强和改善农村治理的重要意义

当前，“三农”工作的重心历史性地转向了全面推进乡村振兴。要主动适应新形势新要求，充分认识加强和改善农村治理的重要意义，进一步统一思想、提高认识，切实承担起推进农村治理整体发展的责任。

第一，这是总书记关心、党中央高度重视的重大问题。我们应该从政治的角度来看待这个问题。党的十八大以来，习近平总书记就农村治理问题进行了一系列重要论述，强调要创新农村治理体系，走好农村治理之路。健全自治、法治、德治相结合的农村治理体系，使农村社会充满活力、和谐有序。36、提高农民精神，提高农村社会文明水平。近年来，中共中央一号文件将农村治理作为重中之重。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改善农村治理的指导意见》。农村治理是一项强有力的外部基础性工作，是一项重大的政治工作、社会工作、群众工作。聚焦正外部性，确保农村和谐稳定，确保农民安居乐业，就能巩固党对农村的执政基础，稳定农村战略后花园，确保乡村振兴稳步推进。如果不能很好地理解这个问题，它就会成为一种负外部性，可能导致人员分散，甚至激化矛盾，导致社会不稳定。1949年中华人民共和国成立以来，农村地区保持稳定，一个重要经验是党始终高度重视农村治理。在新的阶段和征程上，我们面临更加复杂的外部环境，改革发展稳定的任务更加繁重。加强和改善农村治理，确保农村良好治理为成立新局、应对突发事件、维护大局稳定奠定基础。

第二，这是全面推进农村振兴、加快推进农业农村现代化的重要任务。我们应该系统地、协调地看待这个问题。乡村振兴所需的5句话和20个单词中，有两句包含了文明礼貌和有效治理。乡村五大振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴是乡村治理的关键任务;推进农业农村现代化，推进农村治理体系和治理能力现代化。全面推进农村振兴，重点抓好农村发展、建设、治理。这三大任务是相辅相成的，要有系统地协调和规划。既要通过产业发展和乡村发展夯实乡村综合振兴的物质基础，又要加强和完善乡村治理，为高效组织动员提供社会基础，为农民向善转化提供内生的精神力量。口袋里，农村工业发展，人们对生活质量的需求，自然优美的环境也有，精神文化生活也需要得到丰富，否则农民无所事事，或打牌赌博，或高调的婚礼，婚礼，葬礼，甚至为非法宗教，滋生封建迷信的温床。全面推进农村振兴，必须软硬兼用，不能一个硬一个软。

三是这是各部委必须着力做好的新任务。目前，各级农业农村部门的工作已经由“三农”扩大到“三农”，农村工作必须相互协调。今年，国务院扶贫办公室被改组为农业农村部下属的国家农村发展管理局。未来，乡村振兴将由中央农业事务办公室、农业农村部和国家乡村振兴局共同努力。发挥中央农业事务办公室的领导和总揽作用，农业农村部统筹规划，农村发展管理局负责具体工作。在高层，各部和局协调他们的努力;中层由地方党委农业办公室、农业农村部门、乡村振兴部门共同管理;在基层，农村基层组织和农村队伍形成一个大系统。这说明我们有条件、有信心把工作做好。几年来，我们在率先注重统筹管理、统筹协调、推动各部门形成合力的基础上，探索创新了积分制、计费制、数字化等管理方式。农村文化和农民宣传教育活动也得到加强。实践证明，在农村治理中，“不做”与“不做”、“做大”与“做小”、“喊大”与“做实事”是有很大区别的。

二是抓住重点难点，着力解决当前农村治理中的突出问题

农村治理涉及方方面面，亟待解决的问题很多。中央政府对工作总体思路和重点任务进行了全面部署，中央农业办公室、农业农村部也同有关部门进行了具体安排。我们必须认真执行。当前，根据全面推进乡村振兴的新形势、新任务，重点是坚持问题导向，有针对性地解决突出问题，推动农村治理迈上新台阶。

一是推广使用计费系统，解决村级组织负担重、经营不规范等问题。目前，一些地方检查检查应接不暇、村级组织压力过大、村级操作不规范等问题确实突出。如果这些问题不解决好，村级组织就会出现秩序混乱、疲于应付的情况。所有村官都将成为“表兄弟”，集中精力填表、打卡、接受检查，没有时间为农村居民提供优质服务、振兴农村。

要纠正形式主义，减轻村级组织负担，规范村级运作，最根本的是建立长效机制，各地都在积极探索。现在看,QingChanZhi广泛的应用范围,实际工作机制,虽然具体形式不同,但总的来说,和基层管理细化清单服务项目,明确责任边界,优化流程,完善评估机制,标准化和细化,系统实现方法，可以有效促进村级组织规范高效运行，提高农村治理的有效性，确保其易学、实用、适用。各地要结合实际，积极有序推广应用。

一是科学编制清单。从当地实践,具体主要包括村级自治组织的列表,列表的列表村级组织向政府援助,村级小的列表和微观权力,公共服务的列表,以及评价和评估的列表,并发布证书的列表。具体到一个地区，清单的编制不能过多、全面，要面向问题，针对地方突出问题和基层干部群众关心的突出问题。重庆渝北区从解决基层的沉重负担入手，从解决行政管理的惯性入手。它用“四表”来解决难题，提高效率，是一个很好的例子。清单中的项目要按照法律法规进行整理，做到准确、清晰、简洁。广东省汕头市整理村级组织自治项目47项，扶贫项目76项，制定6类村级公共服务项目36项。每一项工作都依法办事，权责明确，使村级组织从混乱中有序运行，逐步从过多的行政事务回归到为人民服务。

二是规范清单操作。与列表,需要为每个列表建立操作规程,明确主体的实现的细节,内容,过程和其他细节,并通过发布列表,广泛宣传网上宣传,漫画书和其他方面,群众可以根据规则,干部要按规定履行职责。浙江省宁海县实施了小微权力清单制度。在依法整理的36份权力清单的基础上，编制了45份流程图，明确了权力主体、权力内容、运行过程、决策方式和法律依据。大家关心的村级事务，谁去找，怎么做，什么时候完成一目了然。这些规则的制定，在本质上实现了清单操作的规范化和标准化，把权力放进制度的笼子里，让村干部从“越规”到“越规”，让农民从“烦”到“满意”。

三是发挥监督作用。保证计费系统的有效运行，监管会得到一点。我们应该鼓励人们进行监督通过“委员会会议”等手段,提高村务监督委员会履行职责的能力,巩固乡镇的监督责任,,充分发挥各级党委和政府的监督作用水平较高,人民和社会各界。有必要定期开展对人民群众的民主评价和上级部门对名单执行情况的评价。评价结果应与官员的评价、绩效奖励、最佳和第一名的评价联系起来，并应明确处理违反条例的措施。湖南省连源市将盘存操作纳入纪委日常监督监督的重要内容，认真追究责任，对违规单位和责任人进行名单、曝光和通报，各地区均可借鉴。

同时，计费系统的运行，也有一定的人力、资金、技术等手段来保证。当条件成熟时，可以制定全省方针，推动大规模甚至全省推广。也可以鼓励部分市县因地制宜开展不同类型清单的实践探索，在试点中积累经验后逐步推广。

二是继续改变农村习俗，解决好彩礼高、社会攀比、葬奢、社会支持差等突出问题。这些问题得到了群众的强烈反映，引起了社会舆论的广泛关注。这些问题表面上看可能微不足道，但长期积累起来可能会产生严重的后果。比如天价的彩礼和铺张的规划看似是人情债，但如果放任不管，就会产生攀比、铺张浪费等坏习惯，农民也会背负沉重的“人情债”。2019年5月，习近平总书记主持召开中央深入改革委员会会议，审议通过《关于进一步转变风俗习惯建设文明地方风俗的指导意见》。近两年来，各部门积极探索，取得了良好的效果。但也有一些当地的旧行为或“似乎仍然”,抓住一个特别注意一下,把一把和回弹阻尼或更糟的是,它反映了转型社会传统必须掌握,持续很长一段时间,有意识地形成的思想,形成了系统的规范,在大气中形成风气,坚持不懈，跌倒了就小，真新鲜空气容易突出。

一是认真落实约束性措施，落实村规村规。在制度规范的实施中，我们最害怕的是“破窗效应”。村里明明是不允许乱跑的，可是有些人乱跑却不受惩罚，规范变成了虚饰，变成了摆设。村规民约，对积极的，向上的要引导和提倡，对消极的，禁止的也有详细的，切实可行的，可操作的规则和处罚。例如，河北邯郸市飞乡区颁布了红白婚礼指导标准，由村委会或村民红白会议参考指导标准，制定了村规民约，明确了接待范围、金额、餐桌大小、接待天数、仪式程序等具体标准。费翔区还出台了相关规定，对率先改关的好家庭，明确享受免费体检、孕产妇住院免收费用、创业贷款等六项优惠政策;对违反规定的人，明确规定了不被评为文明明星家庭、被电视台曝光等5项限制措施。这样，标准明确，有奖惩，村里的规章制度更具指导性和约束性。在农村，各村互相照应，群众看干部。把党员干部管理好，群众工作就容易做了。因此，在推进海关改革过程中，要要求党员干部带头执行，对违章违纪的，要按党纪处罚。与此同时,我们将充分发挥社团的作用如红白理事会、村民委员会和伦理委员会,并指导人们庆祝幸福和葬礼测量的方式通过有效的约束,以养成良好的当地习俗。

二是加强定向宣传，提高社会风气。我国农村是一个典型的熟人社会，村民之间相互影响大，群体特征明显，注重宣传教育，提倡正派与低俗非常重要。今年4月25日，中共中央农办、中宣部在安徽省小岗村联合发起了“听党、感受党韵、跟着党”宣传活动，以通俗易懂的语言和受群众欢迎的政绩形式，讲好政策，有效地增强了农民对党的政治认同、思想认同、情感认同。农业农村部还组织了“县乡长唱改俗”活动，运用当地传统民间艺术等方法，促进、引导县乡长唱改俗，营造氛围。我们需要在未来很长一段时间内继续这些活动。组织党员干部下乡下田，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，反对封建主义、反对迷信。选择树周围农村道德模型,一个好男人,和取得先进典型的如家庭、好邻居、好婆媳,好和县级广播电视、镇村公共酒吧,农村市场,如传统的宣传位置,新媒体,如勘探和利用微信,短片的新位置,抓住中国新年假期,夏季和冬季假期,如关键时期,对农民“可见,达到和触摸得到”,婚姻和葬礼习惯,孝道衰落和其他不良习俗,及时曝光形成舆论压力,所以“好人赞美,邪恶的人。”

三是着力解决民生问题，抓住重点群体需求。过时的制度和习俗不仅是一个社会问题，也是隐藏在民生中的弱点。例如，奢华的葬礼和糟糕的护理反映了农村地区不健全的养老保障和服务体系，年轻人面临着外出工作还是照顾老人的两难选择。过高的彩礼价格反映了农村青年择偶狭隘、婚庆服务不完善等现实问题。重点抓好重点领域，帮助农村老年青年提高技能、致富，拓宽交友交流信息渠道，增加低成本婚恋服务供给，解决嫁妆价格过高等问题。甘肃省合水县组织青年联谊会和集体婚礼，提倡“零彩礼”，省心省钱，又大度大方，既面子又保护“里”。推进风俗习惯变革，聚焦重点群体生活需求，采取切实有效措施帮助他们解决问题。

三是提高农民组织化程度，探索和解决农村社会“分散”问题。当前农村治理存在的问题，归根结底是“松散”。在一些地方，村庄缺乏凝聚力和向心力。“他们说话的时候没人听，他们行动的时候没人跟着。”通过组织和动员农民，重塑村级党组织的领导能力、领导能力和号召力，巩固党的在农村的执政基础。

一是加强党的建设和领导。最重要的课程之一,我们党在农村工作是在村庄建立党组织,充分发挥村党组织的战斗堡垒作用,组织农民通过思想政治教育,思想指导和社会服务,密切团结在党。推进农村治理，必须把加强农村基层党组织建设放在首位，加强基层力量、基层阵地、基层制度、基层保障，组织领导村委会、集体经济组织、社会组织合唱全面振兴农村大合唱。要加强从本村富商、农民工、大学毕业生、退伍军人等人才中培养选拔村官。完善第一批书记小组定期下乡工作机制，加强农村治理骨干。广泛开展党员入户、承诺、岗位责任、志愿等活动，充分发挥2500多万农村党员的示范先锋作用，领导群众组织起来、团结起来。

二是突出文化凝聚力。如果缺乏健康、进步的精神文化生活很长一段时间,农民群众很容易感染了封建迷信,拜金主义和个人主义,这将影响集体的归属感和认同感,侵蚀党的意识形态的基础在农村。近年来，村级文化服务中心基本覆盖所有行政村，农村图书馆、文化活动广场等设施不断完善。然而，在一些地方仍然存在许多问题，比如设施空置，没有活动的地方，一些村民无所事事，比如沉迷于打牌和赌博，使用手机，玩游戏。如果不把农村的思想文化阵地占有好，就会留下差距，别人就会把差距占据。事实上，优秀的农村传统文化有其自身的特点和精髓，也受到农民的欢迎。做好这方面的工作，就可以加强农村的文化战线。积极培养扎根农村的地方文化人才，支持挖掘农村地方文化资源，通过受农村居民欢迎的现代传播方式和形式，开展一批贴近农村生活、具有地方特色的积极文化活动。这将滋养农村居民的身心，使他们与优秀的文化融合在一起。近年来，为响应农民需求，支持中国农民丰收节庆祝活动，举办了农民艺术节、农事文化节、农民运动会等多种形式的文化活动。这些活动为农民提供了一场精神文化盛宴，受到农民的欢迎。继续抓好农村文化品牌建设。

三是化解矛盾纠纷。改革开放以来，农村社会结构和利益格局正在发生深刻变化。城乡之间、企业与农民之间、不同农民群体之间的利益调整必然会带来各种冲突。近年来，一些农村地区因征地、拆迁、宅基地使用而发生纠纷甚至群体性事件，必须引起高度重视。解决矛盾纠纷，一方面要完善农村治理体系，理顺不同利益主体的利益，平衡不同利益主体的诉求，维护农村社会的和谐稳定。另一方面，要建立健全多元化的调解解决机制，推广新时代的“枫桥经验”，做好化解冲突纠纷源头和处置突发事件工作。只有为人民解决问题，才能从根源上预防和减少社会矛盾。

三是把握农村发展规律，创新和完善农村治理工作方式

农村治理是农办、农业农村、党委农村振兴体系的新职能。要探索解决农村发展实际变化的新方法、新途径。

首先，如何介入并解决问题?几年来，中央农业事务办公室、农业农村部、国家农村发展管理局共同发布文件，建立部际联席会议制度，讨论形势，规划政策，并推动其实施。着力推进模式创新，联合有关部门开展农村治理试点示范，在全国范围内遴选典型案例，形成新的工作重点。农村治理、风土人情涉及到很多部门，但只要工作定位准确，思路和方法找对，带头带头，协调协调，就能得到大家的认可和支持。坚持协同推进的工作方式，不断总结完善工作机制，加强农村治理工作力量。

第二，如何把握工作角度?农村经营的关键是做好群众工作，争取广大农民群众的支持和认可。要密切联系群众，紧紧依靠群众，加强积极引导和宣传。我们要把人民群众的真实利益讲得清楚、讲得通。对人类比较的问题,大多数农民都深深伤害,但由于感情,没有人可以擦脸,必须遵循这一趋势,如果设置的标准,明确的规范,我们是相同的,少花钱,不丢脸,我相信绝大多数人会支持。高彩礼、高人情的管理，不能限制或取消正常的人际交往，这个程度也要把握。我们的工作决不应该简单粗暴，那样会把农民推向相反的方向，使我们的工作变得被动，产生新的矛盾。

第三，如何调动农民的积极性?农民既是农村治理的对象，又是治理的主体。要做到这一点，关键在于保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。村规民约的制定、村庄规划设计、低保制度的确定、宅基地的分配等，都要充分调动村民的积极性，让村民自己说话、自己商量、自己办事、自己当家。江苏省在推进农村危房改造的过程中，坚持“农民不赞成不着手，农民不满意不完成”的原则，充分吸收农民的意见和建议，反复开展思想动员。这样，一切工作都交给群众去掌握，充分吸收农民的意见和建议，提前做好工作。前期会有点困难，后期会很顺利。这些良好做法要认真总结推广，逐步形成农村治理的制度性安排。做好农村工作，关键在于动员农民组织，建立有效的农民组织参与机制。这种方法看起来麻烦，其实省事，一劳永逸，长期工作，否则承担无限责任。

四、抓地力载体怎么做?乡村文明治理，注重软件，注重实效。如果我们想取得显著的成果，我们必须把软件到位，确保这些任务是看得见摸得着的，让农民有真正的责任感。为什么评分能做，清单落地能见效?总之，有三点。第一，有细化的标准，其中不能做清单清楚，干的多干的少定量指标。其次，有标准化的程序，可以一目了然地知道要采取哪些步骤，去哪里，由谁来做。三是有评价机制。完成后，有一套方法来评估谁，评估什么内容，如何使用结果。农村治理工作如果能做到这样的具体、具体、规范，找到合适的载体，就能做好抓实工作。

(本文由唐Renjian讲话,中央农业办公室主任、党组书记,农业和农村事务部部长在一个视频会议上推广使用计费系统在农村治理和改变习俗在农村地区11月16日2021年。这篇文章已略作删除。)