如何应对2022年全球大流行的粮食风险

随着全球疫情继续蔓延，新的病毒毒株可能造成更大的传播风险，许多国家实施了不同的隔离政策。国际形势的变化也带来了一系列连锁反应，其中粮食安全是最具影响力的领域之一。2021年11月，联合国粮食及农业组织(粮农组织)食品价格指数连续第四个月上涨，保持在10年高点。

中国是一个食品消费大国，需要进口一些食品作为补充。复杂的国际形势将给中国的粮食安全带来哪些挑战?如何应对呢?近日，记者采访了中国农业科学院海外研究中心常务副主任聂凤英和中国农业科学院农业信息研究所研究员王永春，探讨全球背景下的中国粮食安全问题。

一些国家正在推动粮食武器化

影响全球粮食安全的一般因素是什么?

聂凤英:全球粮食安全受到自然、社会、政治和经济因素的影响。全球范围的气候变化正在增加洪水、干旱和高温等极端天气事件的频率，这些天气事件正在改变粮食生产、质量和病虫害的分布，增加全球粮食安全的风险。2020年，干旱导致东非、西亚和南亚爆发蝗灾，澳大利亚森林大火持续了半年多，加剧了温室效应。2021年，我国遭遇极端强降雨，美国、墨西哥、巴西、中东和台湾均遭遇极端干旱和极端高温，严重影响农业生产，导致粮食安全风险急剧上升。

2019冠状病毒病是否包括在自然灾害中?

聂凤英:新冠肺炎也是一场自然灾害。2020年初以来的新冠肺炎疫情给世界粮食安全带来严峻挑战。疫情在一些国家导致劳动力短缺、供应链中断和粮食出口限制。

除了自然灾害，还有哪些因素影响粮食安全?

聂凤英:地区冲突使大量难民面临粮食危机。2020年，20多个国家受到世界主要地区冲突的影响，其中大多数经历了严重的粮食危机。此外，一些发达国家正在推动粮食的金融化、能源化和武器化，这是造成粮食安全风险增加的政治因素。非粮食属性的增强是一些发达国家粮食武器战略的新形势。一些国家将粮食作为战略武器，通过控制粮食援助、种子战略、生物乙醇生产和粮食期货市场来实现国家战略，对贫困国家造成了严重的影响。先进的种子技术甚至从源头上控制了别国的粮食生产命脉。粮食的能源和金融化造成了世界粮食市场价格的剧烈波动，进一步恶化了粮食短缺国家人民的生活，增加了饥饿人口的数量。世界粮食非粮食性质的增强在一定程度上影响了国际粮食贸易。

《食品安全法》产生了巨大影响

中方是否受到严重打击?

聂凤英:全球粮食危机网络(GNAFC)今年5月发布的《2021年全球粮食危机报告》指出，自2017年以来，全球粮食不安全状况持续加剧。2020年，55个国家(地区)陷入粮食不安全，受影响人数比2019年增加约2000万人。中国粮食体系经受住了严峻考验，粮食和重要农产品供应保持稳定。2021年，我国粮食产量再创新高，连续7年超过5亿吨。我国粮食进口有限，存在结构性进口短缺。世界贸易限制没有影响国内粮食安全。同时，由于“确保粮食基本自给，粮食绝对安全”的粮食安全战略的实施，虽然贸易格局在一定时期内发生了变化，但对国内粮食安全的影响并不大。

具体采取了哪些措施?

聂凤英:一是推进粮食体系可持续转型。例如，采取保护耕地的政策，恢复受污染的耕地，提高耕地质量。2019年耕地质量平均等级为4.76级，比2014年提高0.35级。再如农药化肥零增长行动计划，不断改善生态环境，建立水土保持、退耕还林还草等生态保护政策体系。

其次，针对发达国家主导的粮食非食品性强化，中国也不断加强对粮食安全的战略重视。自1982年以来，中国一直是世界第一。多年来，中央文件一直关注“三农”问题。2021年发布的“十四五”规划将提高粮食综合生产能力作为强制性目标，这是粮食安全战略实施首次纳入五年规划。“十四”五年规划还首次明确制定《粮食安全法》，这是立足当前、着眼全局、着眼长远的重大制度安排。

全球性的问题需要全球性的反应

中国在粮食安全方面的国际作用是什么?

王永春:中国作为世界粮食计划署执行局成员，为解决世界粮食安全问题作出了积极贡献。中国用世界9��耕地养活了世界近20��人口。养活自己的人口是中国对全球粮食安全的最大贡献。此外，面对国际社会，中国提供人道主义援助，缓解世界粮食不安全问题，并逐渐成为世界粮食计划署的重要捐助国。中国在2005年停止接受联合国的粮食援助后，成为世界第三大粮食捐赠国。

这么多年来，中国农业走出去的意义是什么?

王永春:中国人口占世界人口的近20��世界实现了粮食安全，中国也将实现粮食安全。中国的国际影响力越大，构建人类命运共同体的理念就越容易在全球落地。解决粮食问题是构建人类命运共同体的基本要素之一。中国农业的海外布局将使世界粮食安全蛋糕变大，提高世界粮食安全水平，从而提高中国粮食安全的外围安全水平。另一方面，中国的农产品海外布局有利于缓解国内农产品的品种结构和区域结构等结构性短缺，以应对世界粮食市场的波动。

2022年及以后，我们在粮食安全领域可能面临哪些国际风险?

聂凤英:气候变化将是一个长期的国际问题。气候变化带来的生物灾害和洪涝灾害将给粮食生产带来巨大风险。这是一个单一国家或地区难以解决的全球性问题。第二，地区冲突不可能一蹴而就。世界各地的难民流离失所，面临严重的粮食安全和生存问题。第三，西方发达国家对中国的遏制不会停止。反全球化的民粹主义浪潮正在高涨。这些因素都可能给全球粮食安全和中国粮食安全带来更大风险。最后，新型冠状病毒大流行继续发生变异。大流行仍不确定，随之而来的经济低迷增加了粮食安全的风险。最近，联合国粮食及农业组织(粮农组织)的粮食价格指数升至10年来的最高水平。全球饥饿人口数量再次上升，2020年有近23.7亿人缺乏足够的食物，仅一年内就增加了3.2亿人。如果不及时遏制疫情，世界粮食安全问题将日益严重。