农产品质量安全法修订草案一读

农产品质量安全关系到人民健康和民生。中华人民共和国的法律对农产品质量和安全(修订草案)提交到31日召开的第13届全国人民代表大会常务委员会审议10月19日为加强农产品质量和安全的监督,确保人民的“安全舌头”，促进农业农村高质量发展。

农产品质量安全是关系人民群众安全、信心、健康的重大民生工程。总书记习近平指出,农产品的质量和安全转变农业发展方式,加快现代农业建设的关键环节,坚持治理的来源,和症状,以最严格的标准,严格监管,最严厉的惩罚，最严肃的问责，确保人民“安全”在舌尖上。

全国人大常委会高度重视农产品质量安全工作。现行的农产品质量安全法是2006年制定的。2018年，全国人大常委会修改了个别规定，开展了执法检查。近年来，我国主要农产品日常监测标准率稳定在97��上，农产品质量安全状况总体有所改善。“现行法律的实施确实对规范农产品生产经营，确保农产品质量安全起到了重要作用，促进了农产品质量安全管理体系从无到有、由弱到强的建设，基本形成省、市、县、乡(镇)等四个层次的农产品质量安全监管体系。白春礼说。

然而，随着农业科技的进步，我国现代农业建设的步伐逐渐加快，农业发展方式由量变为主向质变为主转变。现行的农产品质量安全法已不能满足乡村振兴和农产品质量监管的需要。

根据党中央、国务院的决定安排和有关工作安排，农业农村部在总结实践经验的基础上，会同有关部门起草《农业农村部修订草案》进行审议。司法部门先后两次就有关部门和地方政府、科研机构等部门对农业生产企业的意见进行专题讨论和专家可行性研究会议，会同农村部多次研究和市场监督管理部门修改，形成了《中华人民共和国农产品质量安全法(修订草案)》。(以下简称修订稿)。

现行农产品质量安全法有8章56条，修订草案有8章81条。10月19日，全国人民代表大会第十三届常务委员会第三十一次会议审议了修订草案。修订草案进一步完善农产品质量安全责任机制，加强风险管理和农产品质量安全标准，完善农业生产经营过程控制和农产品质量安全监督管理措施，加大对违法行为的惩处力度，为规范农业生产经营活动，保障农产品质量安全，保护公众健康，促进农业和农村经济发展提供了有力的法律保障。

从责任制原则到完善农产品质量安全责任制机制

《农产品质量安全法修正案草案》是适应新时期农业发展要求、回应人民期待的一项重大举措。明确农产品生产者和经营者的质量安全责任，强化地方政府和相关部门的安全监管责任。”全国人大代表熊维政在小组审议期间表示。

农产品质量安全要坚持源头管理，标本兼治，完善农产品质量安全责任机制显得尤为重要。修正案草案明确，农产品质量安全要坚持预防为主、风险管理、源头控制、全过程控制的原则。明确农产品生产经营者对产品质量安全负责，要求农产品生产经营者诚信自律，接受社会监督，承担社会责任;履行地方人民政府的行政职责和本部门的监督管理职责，规定县级以上地方人民政府对本行政区域内的农产品质量安全负责;各级农业农村部门和市场监督管理部门依法按照职责对农产品质量安全进行监督管理;构建协同高效的社会共治体系，需要重视基层群众性自治组织在农产品质量安全管理中的优势和作用，鼓励建立农产品质量安全信息系统，协助开展相关工作。

加强农产品质量安全风险管理和标准制定

在小组讨论,熊回宫描述了这一现象:一个句子俗话说的好,“油、矿物油、……”,由于目前国家标准茶油并不完美,挤压过程和浸出过程小茶油质量评价指标的区别,缺乏检测技术和标准……茶花行业存在着以假充真、无序无序的现象，如浸出冒充榨油的茶油，没有按照标签内容配制足够的茶油和调料油，侵犯了消费者和守法企业的合法利益。

在完善农业生产经营全过程控制措施方面，草案要求:一是完善农产品质量安全风险监测体系，明确国务院农业农村主管部门负责制定风险监测方案，对重点地区和重点品种农产品质量安全风险进行监测;省级农业农村主管部门负责制定本行政区域内风险监测实施方案;县级以上地方农业农村主管部门负责组织实施。二是完善农产品质量安全风险评估体系，规定国务院农业农村主管部门成立专家委员会，负责风险分析和评估，明确专家委员会的组成。三是明确农产品质量安全标准的内容，包括与农产品质量安全相关的农业投入品的质量和使用要求、农产品环境和生产过程控制要求、农产品关键成分指标要求、屠宰畜禽的检验程序。同时，食用农产品的质量安全标准应当依照《食品安全法》的规定制定。

确保农产品具有“地方身份证”，控制生产经营全过程

“&开口;34、粮食是人民的生命，粮食以安全为第一。农产品质量安全关系到人民群众的健康和生活。”王先奎说:“我建议推进源控制系统的建设。让农产品有产地标签，是的。本地身份证;。对农兽药残留超标、禁止加料，在产地栽培、养殖、加工控制等方面，必须提供产地鉴定，提供公开透明信息，智能化监管，阳光监管。”

农产品从田间到餐桌的人，让自己拥有“当地身份证”，进而实现农产品全范围安全可追溯，有效控制生产管理全过程。

完善农产品生产经营全过程的控制措施，一是建立农产品原产地监测体系，要求地方县级以上农业农村行政主管部门会同有关生态环境和自然资源部门制定监测方案，加强农产品原产地安全调查、监测和评价。根据《土壤污染防治法》，将现行法律规定的“农产品禁区”改为“特定农产品严格控制区”。二是加强地理标志农产品的保护和管理，鼓励采用绿色生产技术和全过程质量控制技术，提高农产品质量，打造农产品品牌。三是建立内部控制管理制度，规定农产品生产企业应当建立农产品质量安全管理制度，鼓励和支持农产品生产企业、农民专业合作社、农业社会化服务机构建立并实施危害分析和关键控制点制度。四是建立食用农产品质量安全可追溯体系，规定农业生产企业和农民专业合作社依法颁发食用农产品质量安全承诺证书，负责其所销售农产品的质量安全;对列入《食用农产品质量安全可追溯目录》的食用农产品实行可追溯管理。

完善监督管理措施，解决农产品质量可追溯“最后一公里”问题

随着农产品产量的增加，越来越多的质量问题暴露出来，人们越来越要求加强健康安全的法律监督和保护。

完善监督管理措施是加强农产品质量安全保障，有助于解决农产品质量可追溯“最后一公里”问题。订正草案也在这方面作出规定:一是规范监督抽检工作，规定县级以上农业和农村部门要制定农产品质量安全监督抽检方案，确定抽检重点、方法和频次，组织监督抽查;要求检测人员具备相应的专业知识和技能，遵守职业道德，禁止检测机构出具虚假检测报告。二是加强对农业生产的日常检查，重点检查产区环境、农业投入品等内容;建立农产品生产经营者信用记录制度。三是完善监督检查措施、法规进行监督检查，对农产品质量安全应有权进入生产经营现场进行现场检查，获取生产记录、抽样检查等复印资料，查获不符合农产品质量安全标准的农产品、农业投入品和用于非法生产经营的设施等措施。四是加强考核问责，规定上级人民政府要督促下级人民政府履行农产品质量安全监督职责，执行不力、问题突出的地方人民政府可以约谈主要负责人。五是完善应急措施，规定国务院农业农村主管部门会同有关部门制定国家农产品质量安全应急预案，县级以上地方人民政府应当制定本行政区域内农产品质量安全应急预案。六是加强执行衔接，规定农业农村、市场监督管理、公安等县级以上有关部门要做好执法衔接与配合。

此外，修订草案还加大了对违法行为的处罚力度，大幅提高了农业生产经营者违法活动的成本，完善了监管机构的法律责任，这与《食品安全法》有关处罚的规定相一致。

修改农产品质量安全法，是贯彻落实习近平总书记重要批示精神和党中央决策部署的重要举措。这也是对2018年全国人大常委会关于执法检查工作建议的及时回应。修订以问题为导向，扩大法律调整范围，建立全过程监督制度，加大对违法行为的惩处力度，明确各部门的监督职责。它内容丰富，内容全面，我大体上同意它。”刘Xiuwen说。

农产品质量安全事关人民群众健康，是最基础的民生工程。修改农产品质量安全法，保护你舌尖的安全!