2021年中央农村工作会议的精神是：牢牢把握两个底线

中央农村工作会议传递和研究习近平重要讲话和李克强部署要求，分析“三农”工作面临的形势和任务，研究部署2022年“三农”工作。会议特别强调，要坚决坚持这两条底线，确保国家粮食安全，确保不出现大规模回归贫困的情况。

牢牢抓住保障国家粮食安全，确保不发生大规模的中国“两线”，做好“三农”工作，稳定“三农”基础，加强扶贫开发攻坚攻坚与国家振兴的有效衔接，保持了稳健的经济环境、社会环境、国泰民安对促进农村发展具有特殊意义。

确保国家粮食安全底线

中国粮食安全的关键是保障初级粮食供应，千方百计保障粮食生产和重要农产品供应，确保稳定生产和稳定供应。

确保初级粮食供给处于全产业链的上游，关系到整个社会的经济发展和农业农村的稳定。减少进口依赖是应对各种风险和挑战、支持国家战略的需要。要确保中国人的饭碗在任何时候都牢牢地握在自己手中，关键是要掌握主动权。保障初级粮食供给是保障国家粮食安全底线的重大战略问题。

稳定生产和稳定供给，关键在于要素稳定有效投入和市场稳定有效供给。为此，最重要的是做好以下四个方面的工作:一是降低成本，稳定价格，确保农业比较收入。既要保证种子、化肥、农药、农机具等上游农资的有效供给和价格稳定，又要注重有效劳动力供给和劳动力成本的控制。二是大力实施土地储粮和科技储粮战略。要发展市场经济，不仅要把粮食储存在土地和技术上，而且要把粮食储存在人民和政策上。更重要的是要把粮食储存在市场上和城乡居民中间。要充分发挥市场机制作用，积极发挥价格调节作用。三要搞好农副产品供应市场,有效地实现了系统的菜篮子市长负责,加强菜篮子市长负责制度,稳定生猪生产,确保有效供给的牲畜,家禽,水产品和蔬菜价格稳定。四是切实解决好人、地、科技、结构、安全问题，其中人、地、科技、结构是关键。通过解决好人、地、科技、结构等问题，安全将得到基本保障。

人类的问题是最重要和最紧迫的。稳产出、稳供给的关键在于要素稳定有效投入，稳供给的关键在于市场稳定有效供给，而市场稳定有效供给的核心在于人的要素和农业劳动力的有效供给。因此，要大力推动农民工返乡创业，千方百计吸引农村劳动力因素的回流，同时，要大力开展农民专业培训，充分调动农民的积极性，并提高农业和田间管理水平。关键是稳定粮食播种面积，保证耕地18亿亩。通过合理布局，保证主产区、主销区、均衡产销区的面积和产量。进一步加强耕地保护和质量整治，实施耕地保护开发硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地利用管理，建设高标准农田1亿公顷。加强对农业科技支持，着力破解农业关键核心技术，提高农业机械装备研发应用水平，加快设施农业发展。调整农业产业结构，大力发展种业，促进一二三产业融合发展。在稳定粮食生产的同时，扩大粮食生产。稳定粮食生产领域和价格。大力发展大豆、油料生产，到2022年粮食产量保持在5亿吨以上。农业、农村和农民领导干部要加强劳动技能建设。严格落实地方粮食安全主体责任，坚持党和政府共同负责保障粮食安全。

捍卫底线，确保无量纲回贫困

确保贫困不重归大规模贫困，关键是要有效巩固扶贫成果，并将其与乡村振兴战略相结合。

2021年，中国脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴迈出坚实步伐。这些来之不易的成就来之不易。乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，要继续努力改善脱贫人员生活。巩固和扩大扶贫开发成果，要继续完善和落实监督援助机制，加大对扶贫重点县的优惠支持力度，加强产业和就业援助，防止贫困人口再次大规模脱贫。具体来说，我们将继续做好以下四项工作。

首先,保持稳定。在保持政策和现有重大援助政策总体稳定的同时，也要保持制度安排总体稳定。坚持和完善第一书记、驻村特遣部队、东西部合作、对口支援、社会救助等制度。第二，完善机制。完善反贫困动态监测救助机制，加强反贫困易感群体监测，推进反贫困易感群体早期发现、早期干预和早期救助。以防止人口大规模重新陷入贫困为底线。第三,深化措施。继续培育和支持贫困地区长期产业，加大就业支持力度，促进内生可持续发展。做好安置后续帮扶工作，多渠道促进就业，加强社会管理，促进社会融合。第四,严格评估。各级党委和政府要对脱贫攻坚成果问责，严格扶贫后评估，坚决防止大规模脱贫。巩固脱贫攻坚成果，确保乡村振兴全面推进。

面对乡村振兴的新征程，确保不出现大规模的返贫现象，有效保持和巩固脱贫攻坚的伟大成果至关重要。把脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接起来，在“十三五”转型时期显得尤为重要。具体来说，我们将继续做好以下六项工作。

一是提高产品质量，提升产品档次。实施贫困地区特色种养业振兴行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化扩大消费支持。继续做好劳务输出组织工作。统筹公益性岗位使用，对符合条件的就业困难人员提供就业援助。第二，夯实基础。重点在贫困地区建设一批区域性和跨区域性重大基础设施项目。推进农业农村基础设施建设以工代赈，促进贫困人口和低收入人群就地就近就业。三是援助正常化。加强对农村低收入群众的经常性帮扶。监测农村低收入人口动态，分层施救。对农村低收入有劳动能力的劳动者实施开发性扶持，帮助他们增强内生发展能力，发展产业、促进就业，努力致富。对于摆脱贫困的那些失去工作能力,不能通过工业就业获得稳定的收入,我们将根据现有的社会保障体系,提供援助和支持那些生活在农村低保制度或在极端贫困按照规定,并根据困难类型及时提供专项援助和临时援助。四是加强监管。加强扶贫项目资产管理和监督。过渡期要抓紧出台完善优化各项政策的具体实施措施，确保工作和政策不出现空白。第五,机制建设。把扶贫工作中建立的组织促进、要素保障、政策支持、协作帮扶、评估监督等工作机制，结合实际应用于乡村振兴。第六,持续的支持。加大对扶贫重点县乡村振兴的支持力度。重点支持西部脱贫攻坚县。支持地方自主选择脱贫攻坚重点县。

全面深化农业农村改革

更要牢牢把握两条底线，全面推进乡村振兴，进一步深化农业农村改革。改革开放以来，我国农业农村改革发展取得显著成效，在新设局、应对突发事件、稳定大局中发挥了重要作用。一是继续深化农业农村改革。在深化改革的过程中，我们必须坚持这两条底线。

为此，将继续巩固扶贫开发引擎成果，实现扶贫开发攻坚立业，在与国家振兴有效对接的基础上，深化农村改革，推进农村现代化，大力实施农村建设，提高农村人居环境改善水平，改善农村生态环境，完善农村人居设施和便利，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。维护农村社会和谐稳定，缩小城乡居民收入差距。要推动农村发生重大变化，充分激发农村发展活力，进一步提高农村文明程度，加强农村发展安全保障，农民获得感、幸福感、安全感显著增强。重点抓好农村建设，提高农村基本公共服务水平，推进农村治理现代化。

抓好农村建设。以改善农村人居环境为重点，在现有村庄基础上，推进农村建设从规划到基础设施再到人居环境的全过程。以改善普惠民生、基本民生、困难民生为重点，加快县域城乡一体化发展，逐步为农村提供基本现代生活条件。改善农村基本公共服务。从规划到基础设施，再到人居环境，建立农村基本公共服务改善机制。总体上，要建立城乡公共资源均衡配置机制，加强县乡统筹农村基本公共服务供给，逐步实现标准统一、制度平行。推进农村治理现代化。加强和改善党对“三农”工作的领导，落实党的五级书记关于乡村振兴的要求，发挥农村基层党组织在乡村振兴斗争中的作用，打造农村精神文明建设有效平台和载体，强化乡村振兴要素保障，推进乡村治理现代化，维护农村社会和谐稳定。

(作者为北京大学乡村振兴研究院院长、北京大学光华管理学院二级教授、原国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员雷明)