实施促进农村集体经济高质量发展的综合政策

根据14日的五年计划和大纲对2035年的展望,有必要“深化农村集体产权制度的改革,提高产权和函数,量化操作资产集体经济组织的成员,并发展和加强新型农村集体经济”。推动农村集体经济高质量发展，对于稳定农业农村基础板块，促进乡村振兴，实现乡村治理现代化，实现共同富裕具有重要意义。

当前农村集体经济发展的主要驱动力

虽然主持第八组研究会议19中共中央政治局常委、国家副主席习近平指出,“我们应该保持农村振兴战略正确的政治方向,坚持农村土地集体所有制的性质,开发一种新型的集体经济,走共同富裕之路。”中华人民共和国成立后，农村集体经济经历了多次产权制度改革，实施形式不断创新，产生了强大而富有弹性的发展动力。党的十八大以来，在脱贫攻坚、乡村振兴等政策推动下，集体经济发展的动力越来越强。

一是农村居民对集体经济的需求不断增加。随着中国全面建成小康社会，农民收入持续增加，农村消费升级步伐明显加快，农民对医疗、教育、养老、生态等公共服务需求快速增长。在一些地区，农村集体结合实际，开发了农村养老、环境美化等与当地群众利益密切相关的产业项目。在扩大集体经济的同时，他们也以成员的权利为基础，为当地农民增加了稳定的财产收入。随着农村居民需求的不断升级，农村居民无论是为了获得村集体提供的公共服务，还是为了分享由此产生的财产性收入，都具有推动集体经济发展的主动性。

二是村集体促进集体经济发展的物质条件日益改善，主观能动性不断增强。近年来，随着扶贫项目资产等公共资源使用权的下放，集体土地收入的改善(包括连接所产生的土地收入的增加和减少土地使用)和连续输入各种稀缺资源在农村振兴政策的实现,可用资源和资产总规模的农村集体经济不断上升。许多村庄通过“化资源为资本，化资本为权益”等方式，深度挖掘这些资源的潜力，成立了数十万个多元化的集体管理公司和集体土地开发公司，实现村庄集体资源资产保值增值的目的。随着这些公司的经营收入和村集体资产的出租收入，集体经营收入在5万元以下的弱村基本被淘汰，有的村甚至突破了50万元、100万元、200万元等门槛。总的来说，农村集体经济正在形成持续增长的趋势。随着物质条件的改善，村集体通过创新创业发展壮大集体经济的主观能事也越来越多。

第三，从城市向农村输送的资源促进了集体经济的发展。随着城乡协调发展的加快，城市资源通过“公民下乡”、“能人下乡”和“资本下乡”的方式向农村流动。持强联合的考虑，利用这些资源到农村，联合经营，公司+村+农民等方式与农村集体经济开展各种形式的合作。集体经济与这些农村资源相结合，获得了生产技术、市场渠道、产品品牌等稀缺资源，提高了村集体资产保值增值的能力，进一步促进了村集体经济的发展壮大。

四是地方政府积极推动。在地方治理体系中，乡、村两级是治理组织的“外围神经”，担负着基层治理的重大责任。但由于种种原因，农村是治理体系中最薄弱的环节。要加强这一薄弱环节，重要的前提是要发展集体经济，提高村级治理的物质安全和经济实力。在脱贫攻坚和防控疫情的过程中，一些集体经济发展较好的农村地区开展了买菜送米、发放红利和公益性就业等活动。他们成功地发挥了“第一道门”的作用，及时防止因回归贫困而导致的贫困，对地方治理产生了立竿见影的效果。目前，大多数省份从农村繁荣、基层稳定和良好治理的角度，在财政资金、金融信贷、土地利用等方面加大了对集体经济的政策支持，进一步提高了集体经济发展的积极性。

发展壮大农村集体经济的四个关键环节

在上述力量的推动下，农村集体经济不仅迎来了新的发展机遇，也面临着产业转型和市场波动带来的叠加风险。推动集体经济高质量发展需要四个关键环节，发展壮大农村集体经济，充分发挥集体经济的作用。

第一，以党的建设为指导，坚持正确方向。在农村，基层党组织成员是“关键少数”。从党的成立初期的党员动员，到农村农民协会和农村合作经济组织的建立，农村集体经济的发展在每个历史阶段都需要发挥“关键少数民族”的作用。面对不断变化的市场风险，要进一步发挥党的建设在保障贫困群体基本利益、保障国家基本粮食安全、实现共同富裕方面的核心作用。在控制市场、规范资本的基础上，发挥党的领导和组织优势，确保农村集体经济发展的正确方向，充分发挥集体管理的优越性。一是选拔过硬的领导干部。围绕国家战略方向,依靠党的基层组织的政治责任和大思想,广泛的范围和广泛的党员和干部的模式,我们将协调各种经济力量在农村地区,并推动“一起鹅飞”与“大雁飞行第一”。二是完善集体经济治理体系。要通过走出去、引进来、线上线下，动员“村贤”，吸纳各类“强人”，组织社会工作者和志愿者队伍，以党建为引领，完善集体经济治理体系，把农村党组织建设成为坚强的战斗堡垒。三是用好干部党员农村生活制度，完善奖励补贴制度，畅通民主渠道，使集体经济建设和地方治理相结合。

二是统一优先，统一相结合。农村土地资源是集体经济发展的第一资源。如何实现土地资源的统一与分割，是发展集体经济的一项重要战略。推进农村集体土地统一工作，要注重三个方面:一是统一方式要符合市场经济的要求。在基层党支部的领导下，多运用租赁、参股、分税、资产置换等市场逻辑，多运用股份合作、战略联盟等企业形式，从而扩大集体经济所能统一的资源规模，提高其使用的质量和效率。第二，统一过程应坚持公平和可持续性原则。坚持按部就班、因地制宜的工作思路，严格按照规划和规定操作。土地生产的集中流转和土地利益的分配都必须围绕粮食安全和国家战略进行，必须遵循民主的决策程序，其结果必须能够经受上级和第三方的审查。保障农资安全，保障广大股东的基本权益。第三，统一的结果要保证集体资产的维护和增加，农民的利益和群众的满意。很多情况下显示,一旦群众把农村集体经济的发展作为自己的问题,并积极参与资产管理、资金使用、项目实施和收入分配,他们将建立公众监督集体经济的运行和推动更多的社会资本投资。

第三，以农业为基础，协调发展多种产业。发展工业是农村集体经济发展的根本任务。农村工业的发展应以尊重工业自身演化规律和市场规律为基础。一是根据各区域集体经济组织拥有的资源、资产、资本的数量和质量，以农业和农产品深加工为基础，选择具有比较优势的产业，强化地方特色，强化村庄的区域品牌;二是适应社会资本对集体经济发展的需要，以“借鸡生蛋，蛋孵鸡”的发展思路，通过村办企业合作、城乡对口合作、提升农产品深加工等传统产业的技术水平，促进一、二、三产业融合发展，延伸现有和发展新的产业链，提高产业持续盈利能力。第三，要防范产业发展中的风险。除了通过完善农业保险保障机制、扩大地方保险范围等方式建立防范体系外，建立集体经济核算总账体系可以互联互通，依托大数据对集体经济专户进行无缝监管，加强财务管理，加强风险预警。

第四，分阶段实施战略布局。在党的百年奋斗历史上，每个历史时期都对集体经济的发展作出了战略部署，并取得了突出成就。例如，在新民主主义革命时期，社团的成立和村办企业的发展，促进了集体经济的发展，为中国革命提供了基本的物质条件。中华人民共和国成立后，通过政府与社会的融合，为工业化提供了高达90��原始资本价值;在改革开放的新时期，乡镇企业曾占中国经济的半壁江山。党的十八大以来，中共中央把解决好“三农”问题作为党的工作的重中之重。推进适度规模经营，深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型集体经济，加快推进农业农村现代化。未来30年，要根据国家战略需要作出有效的战略部署，需要平衡好四对关系:一是跨越式关系和进步式关系。在早期发展成就的激励下，中国中西部一些村庄掀起了跨越式发展的热潮，形成了大量的债务。对此，我们应该清醒地认识到，区域发展水平越低，发展速度可能越快，但随着经济发展水平的提高，要跟上以往的增长速度越来越难。此外，早期发展的成就在很大程度上依赖于政策援助，自身发展能力和基础仍然薄弱。在未来30年甚至更长的时间里，集体经济的基本地位将逐步提高，坚持小步快跑的战略，更容易达到稳中有进的效果。二是短期和长期的关系。在短期内，我们可以选择租赁温室和工厂，用短期低风险的项目效益来解决没钱办事，没人工作的问题。但从长远来看，应该把经济效益、社会效益和生态效益有机结合起来，实现短期与短期的结合，一个接一个。第三，总体布局与投资的关系。将一定比例的集体收益用于巩固扶贫成果等任务，使扶贫成果与乡村振兴有效衔接;提高农业生产和生态投资比重，用优势产业带动其他可持续绿色产业发展，推动绿水青山尽快变成金山银山。四是协调好农村与外部的关系。设计对村外资源“开门”的方法，充分利用金融支持，对接超市等市场渠道，进行跨区域、跨时间的协调合作，为集体经济的发展营造良好的外部环境。