加强行政执法与刑事司法的有效衔接，全面提高种业农业知识产权保护水平。

农存部本网近日消息，农业部、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、市场监管局、公安部、国家知识产权局联合发布《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣、deck侵权、构建种业振兴良好环境的指导意见》(以下简称《意见》)。农业农村部有关负责人就《意见》回答了记者提问。

问:你能谈谈《意见》的背景和意义吗?

答:党中央、国务院高度重视振兴种业和保护知识产权。习近平总书记多次作出重要指示指示，2021年7月9日，在主持召开的中央全面深化改革委员会第二十次会议上批准了《种子产业振兴行动计划》，要求加强企业创新主体地位，加强知识产权保护，优化经营环境，引导资源、技术、人才、资金等要素成为企业集群的关键优势;要综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，实行全链条、全流程监管，严厉打击假冒伪劣、多品牌侵权等突出问题，让违法者付出沉重代价。2022年3月6日，总书记看望参加十三届全国政协第五次会议的农业、社会福利、社会保障部门工作人员，参加了联席会议。种子源安全关系到国家安全，必须下定决心大力发展我国种子产业，实现种子产业的科技自立和种子源的自主控制。充分发挥我国制度优势，科学配置优势资源，推进国家种业重大创新平台建设，加强基础性和先导性研究，加强种质资源的收集、保护和开发利用，加快生物育种产业化进程。深化农业科技体制改革，强化企业创新引领作用，完善品种认证和知识产权保护制度，以创新链建设为重点，推动我国种业高质量发展。

近年来，我国种业市场秩序不断规范，但假冒种子侵权套套、物质相似的“仿制种子”问题依然突出，不仅侵犯了种子被许可人的合法权益，严重制约了种业的自主创新，也给农业生产使用的种子带来了隐患，严重影响了国家粮食安全。农业和农村事务部,连同有关单位和部门,研究,发表了意见,重点提高知识产权保护水平的种业和打击违法犯罪行为,如侵权假冒伪劣的许可证,这有利于解决品种同质化问题，激发育种原有的创新活力，激发企业创新投资的积极性。这对促进种业自主经营和种源自控的实现具有重要意义。《意见》的颁布，不仅是落实《中央振兴种业行动计划》、修改《种子法》有关规定的具体措施，也是农业农村部和公检法等部门加强种业知识产权保护的联合行动。强化企业创新主体地位，加强知识产权保护，优化经营环境，引导资源、技术、人才、资本等要素发挥企业集群的关键优势，综合运用法律、经济、技术、技术、管理、管理等多种手段。行政上，推进全链条、全流程的监督，对假冒伪劣、侵权问题的deck予以震撼，违反者将付出沉重的代价。

问:《关于种子产业知识产权保护的意见》的主要思路和总体考虑是什么?

答:近年来，随着种业科技水平的不断提高，我国品种培育的步伐不断加快，品种数量不断增加，较好地满足了种业农业生产的需要。但由于知识产权保护水平不高，模仿繁殖、改良常见、品种层次低、同质化严重等现象，特别是假冒伪劣、deck等违法犯罪的侵权行为，在监督执法调查中存在的问题和发起调查中，确定问题，严重影响种业创新环境，行业反映较强。《意见》是在解决当前突出问题的基础上，努力构建基础性、长效的体制机制，综合运用法律、经济、技术、行政等多种手段，分别从完善立法、加强司法、严格执法、技术规范、在加强种子产业知识产权保护的制度基础上，我们将加强行政执法与刑事司法的有效衔接，严厉打击侵权行为、并对假冒伪劣、假冒品牌等犯罪行为进行了集中整治，为种子产业的创新发展创造了良好的环境。《意见》要求地方政府加强组织领导，强化主体责任和属地责任，坚持部门与上下级协调，标本兼治，开展全链全过程监管，加强专业培训和宣传引导，全面提高种业知识产权保护水平。

问:《意见》在加强司法保护方面采取了哪些具体措施?

答:针对种子行业侵权案件追查取证难、查处难、震慑力弱等问题，《意见》强调要加强司法保护，促进行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对违法犯罪行为的打击力度。一是创新案件审判机制。深化民事、刑事、行政三审合一体制改革。积极落实植物新品种和专利民事行政案件集中管辖机制，打破地方保护主义，提高专业保护水平。加强种子行业商业秘密保护，完善犯罪行为认定标准。加强案件引导，促进裁判规则统一。二是加强行政执法与刑事司法协调。农业农村部门加强与公安、执法部门的沟通协调，建立健全信息共享、案件通报、案件移送机制，共同开展重大案件查处监督工作。联合发布合格种子检测机构名单，建立健全损失认定和物品保管处置机制。三是严厉打击违法犯罪行为。严格执行最高人民法院关于审理侵犯植物新品种争议案件的最新司法解释。加强对恶意侵权行为的威慑，对反复侵权和以侵权为业的侵权行为实行惩罚性赔偿。降低维权难度和成本，充分利用举证责任转移等制度规定，提高侵权成本。进一步研究对严重侵犯植物新品种权利行为的处罚，建立“不敢侵犯、不能侵犯、不想侵犯”的长效机制。

问:《意见》从哪些方面加强品种管理?

答:严格品种管理是加强种业知识产权保护的重要手段。《意见》要求从三个方面加强品种管理的技术和标准支持。一是提高品种认证标准。农业农村部发布实施新修订的水稻、玉米品种鉴定国家标准，提高DNA指纹差异数量、产量指标和抗性指标，推进大豆鉴定标准修订工作，适时推出小麦和棉花品种。二是严格监督品种检测。加强国家和省级绿色通道和联营检测管理，全面落实主体责任和监督责任，全面加强关键环节监督，有效提高品种检测质量，规范引进相同适宜生态区域备案。三是依法加强品种清理。2021年，农业农村部取消了269个向日葵品种和233个水稻、玉米、大豆和棉花品种。今后，我们将继续清理品种，逐步扩大清理范围，严格依法处理违法审查和登记。第四，探索实施各类“身份证”管理。加强品种标准样品管理，加快品种分子检测技术开发、标准开发和DNA指纹库建设，加强信息技术应用，实现“一个品种、一个名称、一个标准样品、一个指纹”，推进全过程可追溯管理，为活动中事后监督提供有力支持。

问:《关于严格行政执法的意见》作出了哪些安排?

答:加强种业知识产权保护，打击假冒伪劣套证侵权等违法行为，是农业行政执法的一项重要任务。一是继续开展种业监管执法年活动。继续开展定期专项整治，突出重要品种、关键环节、关键季节，加强种子企业和市场检查，运用大数据等新技术手段加强对种子生产基地的监管。我们将继续严格调查，坚决打击，保持高压态势。加强畜禽生产许可证管理和质量检测，加强对冷冻精液等畜禽遗传物质的监管。二是加强种子销售新模式新业态监管。针对使用电子商务网络平台销售的违法行为近年来假冒伪劣种子,监督方法的意见需要创新,加快建立一个明确的分工,及时处置,协作工作机制,密切关注电子商务网络销售的种子监督。三是积极查处重大案件。加强跨地区重案重案联合查处，严厉查处假冒伪劣、侵权许可、非法生产经营转基因种子等违法行为，并及时将涉嫌犯罪的案件移送公安机关处理。要体现群众集中度高、社会关注度高，对品牌侵权的重点领域和环节进行集中打击、整顿、威慑到位。

问:如何发挥种子产业知识产权保护中的社会监督作用?

答:促进社会监督和共同治理，引导各方积极参与，建立多元纠纷解决机制，是加强种子产业知识产权保护的重要途径。《意见》从四个方面提出了明确要求。一是加强行业自律。利用好仲裁、调解、公证等手段，加强种子产业社会共治。充分发挥各级种业协会的协调、服务、维权和自律功能，发布种业知识产权保护建议，引导和规范企业行为。二是加强社会监督。畅通投诉举报渠道，及时收集违法线索，完善查办时限，有针对性地开展打击行动。鼓励有条件的地方建立举报奖励机制。三是加强信贷监管。实施信用风险分类监管，完善失信联合惩戒机制，建立市场主体黑名单制度，将严重违法犯罪企业列入黑名单。第四，加强法制宣传。鼓励学习、运用和守法，引导市场主体综合运用植物新品种权、专利权、商标权等保护手段，完善知识产权保护。

问:《意见》提出的各项任务和措施如何落实?

答:加强种业知识产权保护涉及的领域很广。要综合运用多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等方面完善保障制度，加强协调配合，构建大规模保护格局。《意见》提出四项保障措施。一是加强组织领导。农业农村部将会同公安部等部门加强统筹协调，完善工作机制，加强对地方部门的业务指导和监督。省级农业农村部门要在种业知识产权保护、监督执法等方面发挥带头作用，确保重点任务有效落实。第二，压力是真正的责任。加强责任的实现和评估工作,并包括种子产业的知识产权保护作为一个重要的部分努力振兴种业为中国共产党和政府的共同责任和国家粮食安全的“双重打击”评估。三是加强人才支持。加强种业监管、农业综合执法和司法队伍建设，完善技术装备条件，确保其稳定性和能力提升。鼓励企业加强法律队伍建设和能力建设，依法维护自身权益。第四，加强宣传引导。及时发布种业知识产权保护的典型案例，加大对种业知识产权保护案件的查处力度，形成对违法犯罪行为的强烈震慑，提高知识产权保护意识，为种子产业的全面振兴创造良好的氛围。