从8月1日起，《黑土地保护法》将正式实施，为黑土地保护吹响法律号角

7年前，在国外生活了十几年的杨帆在家乡吉林省吉林市成立了启农科技服务有限公司，成为了一名“新农民”。捧着一把黑土，他的乡村情怀和童年回忆被拉回现实。本;“当我还是个孩子的时候，这里的土壤软软的，又黑又亮，但七年前我们准备建立有机农产品项目基地的时候，我们发现这里已经变黄变硬了，整个田地里连一只田鼠都没有。”

黑土退化对杨帆本人来说可能意味着最现实的成本增加，而背后反映的“黑土紧急”危机影响了14亿人的饭碗。也就是杨帆回到家乡创业种地的前几年，随着各种政策措施、法律法规的出台，“保护"大熊猫在耕地。”逐渐上升成为民族意志。

8月1日，《黑土地保护法》正式实施，黑土地保护步入了法律的新轨道。

保护“耕地大熊猫”的立法迫在眉睫

“土地肥家，泥土捏油花”，已渐渐成为黑土地上农民的回忆。现在粮食还是年年丰收，但黑土地的透支，几乎每个农民都知道。

杨帆发现，过去几年，虽然土地产量没有变化，但农民使用化肥和农药的剂量逐年增加。杨决心放弃化肥和农药，即使他与当地农业大学合作进行科学种植，几乎没有多余的肥料，每公顷水稻产量也只有他记忆中的三分之二。

黑土地的退化牵动着14亿人的心。

据我们所知，世界上只有北美的中南部地区，俄罗斯。乌克兰大平原、中国东北、南美潘帕斯等4个黑土地区占全球陆地面积不到7��根据中国科学院2021年发布的《东北黑土地白皮书(2020)》，东北黑土地总面积为109万平方公里，其中典型的黑土地耕地面积为1853.33万公顷，形成1厘米黑土层需要400年左右的时间。因此，黑土地有“大熊猫在耕地”之说。

对我们的国家来说，黑土地比这更宝贵。东北黑土地是中国最重要的商品粮基地。黑土地的粮食产量占全国的四分之一，粮食流转量占全国的三分之一。它被称为中国粮食生产的“稳定器”和“压舱石”。

中国科学院东北地理与农业生态研究所研究结果显示，近30年来，东北黑土地地表水产量减少29亿立方米，土壤碳储量减少5.95亿吨，防风固沙量减少1.01亿吨。有限的黑土层，平均每年减少几毫米到大约1厘米。该研究所研究员韩晓增担心:“黑土地的形成花了数万年的时间，而我们开发利用它却不到200年。黑土地保护利用，迫在眉睫!”

它背后的想法很简单。本;且不说子孙后代，保护“耕地大熊猫”就是保护当下中国人的饭碗。当前，百年变局和疫情百年交织，复杂国际形势带来各种风险挑战，保障国家粮食安全的重要性凸显。尤其要发挥黑土地在保障稳定生产供应和保障国家粮食安全方面的重要作用。”正如法制工作委员会经济法办公室主任岳忠明所言，黑土地保护事关国家粮食安全、生态安全，事关中华民族的可持续发展。

黑土地保护进入了一个新的法治时代

中国的“黑土地防御战”已经打响。

2000年以后，黑土地的流失逐渐成为学术界的共识。在科研机构的努力下，秸秆、有机肥还田、玉米、大豆轮作的“龙江模式”和秸秆还田少耕的“梨模式”逐渐形成并推广。

近年来，《东北黑土地保护规划纲要(2017& MDASH;2030)》、《东北黑土地保护性耕作行动计划(2020& MDASH;2025)》、《国家黑土地保护工程实施计划(2021& MDASH;2025)》等。2025年)，一系列保护黑土地的政策即将出台。

在《土地管理法》、《耕地保护法》、《水土保持法》等法律的基础上，制定了《吉林省黑土地保护条例》、《黑龙江省黑土地保护与利用条例》等地方保护法规。

与此同时，人大代表、专家学者都在呼吁专门立法。吉林大学法学院教授房盐坤表示，在黑土保护方面，虽然我国已经制定了一些相关法律，地方立法也进行了尝试，但这些法律和地方法规在土地和资源利用整体上存在许多不足，而且保护对土地的保护起到了有效的作用。韩晓增也直言，现在省、县两级环境、林草、自然资源、水利、农业和农村等部门都在黑地保护，但在一定程度上存在措施、资金分散的问题，“一人一个号，各吹各调”，难以形成合力。

在此背景下，《黑土地保护法草案》于2021年12月提交全国人大常委会一读，并于2022年6月三读通过。这项法律将于8月1日生效。

“从第一次审查到这部法律的通过，用了不到一年的时间，凸显了国家保护黑土地的决心和力量。”目前，东北地区三分之一的黑土地被严重侵蚀和退化，三分之一的黑土地正在缓慢退化，只有三分之一的黑土地具有良好而肥沃的土壤属性。迫切需要避免这部分优质黑土的退化，积极控制土壤的严重退化，对退化土壤进行治理和栽培。

黑土地保护法的制定不仅可以协调黑土地资源利用与保护的立法目标、立法内容和执法过程，而且与永久性基本农田建设与管理、土壤污染防治等土地管理制度形成立法联系，从而促进土地管理制度的完善。黑土地保护法的制定和实施，实现黑土地保护的法治化，在土地上储存粮食，对确保国家粮食安全具有重要意义。””方Shaokun说。

破解“上热下冷”，建立规章制度，提高农民种地积极性

黑土地保护法即将实施，这让许多为保护黑土地奔走多年的专家学者们喜出望外。汉Xiaozeng希望通过引入和实现的黑色土地保护法律,一个统一的计划保护黑人的土地可以尽快在国家层面上形成的,和一个黑色的土地保护模式由政府主导,农民为主体,与多个参与可以建立法治,以形成一个黑色的土地保护工作制度的“每一个烹饪一道菜,形成一个表和表”。同时，他还特别强调“调动农民和基层生产单位的积极性”。

在前几年杨帆带领公司“养地”时，他尴尬地发现，虽然保护黑地已经成为共识，但到了农民层面，颇有“雷大雨小”的趋势。黑土地保护实践在很大程度上仍处于“上热下冷”的阶段。“黑地保护是一项复杂的系统工程，涉及种植、灌溉、农机等方面，投入大、难度大、见效慢，再加上目前耕作效率太低，农民人均土地少，既没有心也没有能力做这些事情。”大多数农民根本没有时间和成本来清理他们的土地，耕作他们的土地和保护他们。他们要么直接把田地转给大的粮食种植者耕种，要么播种后直接往地里放化肥和农药，然后出去工作，等到成熟季节再回来收割和出售。”

今年两会期间，全国人大代表冷友斌对媒体表示，2021年黑龙江每亩土地平均收入不到1100元，剔除农资和大型机械投入，净收入非常少。当“种粮无利”在肥沃的黑土地上逐渐成为一种普遍现象时，农民自然失去了养地的力量。“从耕地面积看，我国约有2/3的耕地是农民家庭耕作的。因此，充分调动农民的积极性，是保护“耕地”有效的关键。

因此，《土壤保护法》确立了政府主导、土地保护和农业生产经营者实施、社会参与的制度，特别是要强化基层组织和农业生产经营者的保护义务，要求生产经营者十分珍惜和合理利用土地，加强农田基础设施建设，应用保护性耕作技术，如积极采取土地和养护措施。

岳忠明强调，要坚持农民主体地位，保护农民利益。同时，要重视市场的作用，引导社会力量参与黑土地保护，实现广泛参与、多元共治。