联合国粮农组织驻华代表文康农：中国农村振兴面临数字化机遇

自2021年脱贫攻坚取得胜利以来，中国的“三农”工作重心发生了历史性转变，全面推进乡村振兴。2022年是全面推进乡村振兴的第二年。2月22日，中共中央发布了指导农业工作的第十九次中央文件，《中共中央、国务院关于全面推进2022年农村振兴重点工作的意见》(以下简称《意见》)。

联合国粮农组织(FAO)驻中国代表卡洛斯·沃森(Carlos Watson)在接受《第一财经日报》采访时表示，中国政府的乡村振兴战略与全球农业粮食体系转型相吻合。与此同时，农业发展数字化机遇是中国乡村振兴战略的鲜明特色之一。

它与全球农业粮食体系的转型不谋而合

第一财经记者:您从联合国粮农组织的角度如何看待中国2021年开始的乡村振兴战略?

温康农:中国是世界上最大的发展中国家和农业大国，历来高度重视“三农”工作。

自新千年伊始，连续19次夺冠。中央政府的文件集中在“三农”问题上。从发展现代农业入手，提高农业综合生产能力，促进农民增收;从深化农村改革到适应新常态，深化农业供给侧结构性改革;从城乡统筹发展到新农村建设、乡村振兴，中国政府结合国情，在不同历史阶段提出了“三农”发展规划。

实施乡村振兴战略是新时期我国“三农”发展的指导战略。农村振兴战略坚持农业农村优先发展，到2050年，分阶段、分阶段实现农村全面振兴，实现农业强、农村美、农村富。2021年，我国第一部直接以乡村振兴命名的法律——《乡村振兴促进法》颁布实施，为乡村振兴提供了法律依据。

中国政府的乡村振兴战略部署恰逢全球农业粮食体系转型。在全球范围内，农业粮食体系正受到人口增长、城市化、自然资源稀缺和退化、气候变化、地缘政治不稳定和冲突加剧以及流行病等不确定风险的挑战和考验。2020年，全球有多达8.11亿人面临饥饿风险。迫切需要对农业粮食系统进行改革，以实现和保障粮食和营养安全。

为此，联合国粮食及农业组织(粮农组织)提出了2022-2031年战略框架，全力支持实现2030年可持续发展议程，通过可持续、包容和有韧性的粮食体系促进农业粮食体系转型，实现更好的生产、更好的营养，更好的环境，更好的生活(“四更好”)，从而实现不让任何人掉下的愿望。

粮农组织“四个更好”战略框架与中国乡村振兴“产业繁荣、生态宜居、文化文明、治理有效、生活富裕”的总体要求有许多共同的焦点。

有鉴于此，粮农组织和中国政府提出了《2021-2025年国别规划框架》，在“十四五”期间重点在以下三个领域加强合作:一是促进粮食体系转型，提高生产和营养水平，实现共同繁荣;第二，加强粮食系统的韧性，创造更好的环境，保护地球;第三，加强国际和地区农业合作与伙伴关系，共同创造美好生活。

数字发展是中国乡村振兴的机遇

第一财经:世界上，英国、美国、日本、韩国等国家都经历了类似的乡村振兴阶段。从这些国家的发展经验来看，中国可以从中学到什么?

温康农:历史上，这些国家在不同的发展阶段，都提出过类似的乡村振兴政策，如“新村运动”、“乡村发展规划”和“乡村振兴运动”。虽然各国的发展道路不尽相同，但在工业化和城镇化进程中，不断提高农业生产效率，进一步平衡城乡发展，更好地振兴农村已成为各国共同关心和行动的问题。

完善农村基础设施建设，加大科技创新和投入，完善农业产业管理政策，推进农业立法，坚持参与式农业区域化和农村治理，推进职业农民教育，拓宽农民增收渠道、推行合理的农业补贴和农业保险政策等一系列措施和政策，对农业的可持续发展和国家农村振兴都有所体现。这些政策也体现在中国“三农”政策和乡村振兴战略的实施中。

中国乡村振兴战略的实施与其他国家类似的乡村振兴运动也有很多不同之处。除了发展阶段不同、国情不同外，农业发展数字化机遇也是中国乡村振兴战略的鲜明特色之一。“十四五”规划纲要明确提出要加快数字农村建设，构建农业农村综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推进农村管理服务数字化。

粮农组织高度重视农业数字化带来的新发展机遇，呼吁遏制和弥合数字鸿沟。

为此，粮农组织正在推动“数字千村”倡议，将全球1000个村庄变成数字中心，通过数字农业、农民数字服务和农村地区数字转型，支持农业和粮食系统的可持续发展。农业数字化是粮农组织与中国政府合作的重点领域之一。双方正在共同努力，分享中国数字农村建设在亚太地区乃至全球的经验和案例。

农民合作社发展的关键

第一财经:合作社在农业生产中发挥着重要的组织作用，在世界各地都得到了成功的实践。您从粮农组织的角度，如何看待中国目前的合作实践?结合国际实践，您对中国合作社的发展有何建议?

答:粮农组织认为，在许多国家，大多数粮食作物由小农生产，这些小农通常缺乏市场准入、议价能力和销售产品的金融服务。农业合作社可以帮助小农克服这些限制，并在创造就业机会、减少贫困、改善粮食安全和促进经济增长方面发挥重要作用。

中国在法律法规、财税、基础设施建设、金融信贷服务、销售市场拓展和人才培训等方面采取了一系列相关措施。例如，自2006年第一部农民专业合作社法颁布以来，大力推动农民合作社的发展。到2021年，将有220万个农民合作社;其中，贫困地区建立了72万个农民合作社，为脱贫致富、振兴农村经济发挥了重要作用。

从全球实践来看，农民合作社发展的关键之一是合作社的领导者和董事长。开展合作社主任能力建设将有助于合作社的可持续发展。联合国粮农组织(fao)通过“联合国可持续发展目标示范村”项目，在湖南省龙山县、湖北省来丰县、四川省美谷县、海南省白沙县四地选择四地资助，试点“互联网+ +农业金融”创新模式，开展农民田间学校和基层辅导员培训等，让合作社团负责人了解最新的法律法规和政策，提高种养质量，增强对农产品品牌和市场的认识，学习相关的理财和保险技能。

与此同时，粮农组织还积极支持中国扶贫基金会发起的蒙顶山农民合作社发展培训所，与其他国家分享农民合作社的最佳实践。开展国际交流，分享中国农民合作社发展创新模式。今后，粮农组织将继续加强与中国在农民合作社领域的合作，进一步挖掘农民合作社的潜力，促进农村振兴和可持续发展。