自然资源部：加强黑土耕地保护，严格控制耕地使用

为贯彻落实自8月1日起施行的《黑土耕地保护法》的规定，自然资源部办公厅近日发布了《关于进一步加强黑土耕地保护工作的通知》(以下简称《通知》)。要求对内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等四省(区)自然资源周边黑土耕地进行调查，加强国家黑土空间规划专项整治，严格控制建设项目占用，严格落实供需平衡，加强监督执法，严格落实保护责任等六个方面，加强耕地黑土保护，严格控制耕地使用。

黑土耕地是一种珍贵的土壤资源，是耕地中的“大熊猫”，在保障国家粮食安全地位中极为重要。然而，经过多年的开发利用，黑土耕地越来越薄，越来越硬，给农业的可持续发展带来了挑战。必须采取有效措施保护黑土耕地，为国家粮食安全提供有力保障。

准确掌握黑土农田底面，是农田保护的基础。通知指出，四省(区)自然资源主管部门应当会同有关部门组织黑土农田调查。利用年度土地变化调查数据和全国7类黑土土种土壤调查数据，进一步明确黑土区黑土类型、分布、数量、质量、保护和利用情况，建立黑土档案，为严格管理和保护提供依据。

通知强调，要加强黑土耕地空间规划专项控制。目前，各地正在编制国土空间规划，划定“三区三线”，划定耕地与永久性基本农田红线，明确耕地保护任务。把土质好、肥力高、水肥气热协调、粮食产量高、质量好的黑土耕地纳入耕地保护任务，严格保护。

《通知》要求，四省(区)自然资源主管部门在全国各级空间规划工作中并在“三条线”的三条指定区域内将所有黑土农田位置划入耕地保护红线，深黑土土层、土质优良的黑土农田划入永久基本农田优先级，每一地块以上入库，严格实施专项保护。同时，为减少工业化、城镇化建设对黑土耕地的占用，提出《通知》要求，综合考虑黑土面积耕地保护需求、未来人口趋势，根据资源环境承载力，分类发展边境城镇，严格约束城乡建设无序蔓延的黑土水土流失。

《通知》明确，要严格控制建设项目占用黑土地。建设项目不得占用黑土耕地。如果确实难以避免，必须在可行性研究阶段严格论证占用的必要性和合理性，并纳入耕地调查论证报告;在申请农用地转用时，要说明“占黑土为黑土”和耕作土的剥落回收的实施情况，并按规定制定耕作土剥落回收计划，确保剥落回收全部完成，剥落后妥善保管，及时合理再利用。

为了确保补充耕地的数量和质量等于黑土农田被建设,通知明确指出,如果确有必要占领黑土农田,实践“占领黑土填补黑土”实行县原则上,如果补充耕地无法实施县,它实行其他黑土地区。耕作层是耕地的本质，是粮食生产的基础。黑土耕地有机质含量高，土壤肥沃，土质疏松，特别珍贵。如果建设占用后不抢救，就会永久丢失，对粮食生产能力影响很大。通知要求四省(区)加快制定和完善黑土建设占用耕地土壤清理回用管理办法。同时，为了合理有效利用剥离耕地，《通知》要求黑土地区补充耕地工程建设应充分利用剥离耕地土壤。补充耕地的土壤类型原则上为黑土七种。针对非法侵占黑土农田的行为，《通知》提出要加强黑土农田保护监督执法。四省(区)要切实加强对黑土耕地使用的管理和监督，对非法将黑土耕地转为其他耕地或者农业设施建设用地的，要及时纠正和整顿。对于非农业建设非法侵占黑土耕地、盗掘、乱挖黑土耕地的，严肃查处，消除违法地位，并依法追究相关责任人员的责任，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。在严格落实黑土耕地保护责任方面，通知强调，要把保护黑土耕地任务纳入耕地保护责任目标，严格考核，党和政府共同承担责任。四省(区)要高度重视黑土耕地的保护。地方各级自然资源部门要在党委和市委领导下，完善政策措施，完善工作机制，切实抓好落实工作。加强部门协调，与农业农村、水利、发展改革、财政、生态环境等部门密切配合，形成合力。