农民专业合作社

一哥“合作社人说合作社事”之――学文件、记初心、归本位，建设真正意义上的农民专业合作社

2019年2月19日,《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》正式发布出台，对2019年“三农”工作作出部署。其中有一个亮点非常重要、可以说贯穿文件始终——特别强调了坚持农民的主体地位，突出培养好家庭农场和合作社两类新型经营主体。这是在过去没有强调过的，这次是要赋予双层经营新内涵。因此坚持以农民为主体，办好真正的农民专业合作社是大有希望的。

农民专业合作社要办成真正意义上的合作社，必须不忘为农、务农、姓农初心，\按照“人人为我、我为人人”的合作制理念，真正让农民自愿入股， 真正参与生产销售服务，真正实现民主管理，真正做到合作社全体成员“风险共担、市场共闯、利益共创、平台共享”，真正做成农民自己的“手拉手、肩并肩、心连心”的合作制企业、互助的平台、致富的渠道、共享的团体。

具体运作上，一要避免组建之初的“先天不足”，1,办社方向不明确，或是明着就是要补助。2,组建了披着合作社外衣的“农业公司”，简单的流转之后与农民没有半点关系。3,不发动群众，入社农民根本不知道要干什么？怎么干？自己的权利义务、风险利益？4,不召开成立会议，不讨论合作社章程。5,真农民身份证明，假入股。

二要规避运行之中的“有名无实”，运转正常的农民专业合作社一般要做到“五有”――有牌子（营业执照）、有场地（办公场所）、有规章制度、有（正常的生产经营服务）活动，有返利、分红。这五有之中，前三点一般都能做到，分红一般也显示，但成员的红后返利恐怕多数未能做到。

至于农民广泛参与的经营活动，要做到1，通过联合采购，减少农资、人工等投入，降低生产成本。2，扩大生产规摸，加强标准化生产，提升农产品品质，统一包装提升产品档次，增加企业效益。3，加工机械化，降低人工成本，赋予深加工产品高科技含量，增加产品附加值。4，实现农副产品、加工产品、深加工产品等关健部位的品牌效益最大化。5，推动农副产品主打品牌的综合开发。6，共闯市场、共建电商平台，推进“农超对接”、“订单对接”、“产消（费）对接”。7，实现合作社成员“再教育”，促进企业发展。8，实现民有民管民享，社员享受分红、返利，加快农民脱贫致富。9，产消对接，加快城乡共同发展步伐。10，打造生产、供销、信用“三位一体”合作社，力求“一二三”产业融合发展，促进区域经济走上快车道。

至于具体管理，一要严格按照《农民专业合作社法》执行。二要严格按照《章程》进行管理。三要定期召开社员大会，重大事项集体决策。四要坚持社务内部公开。五要积极引导社员参与经营管理活动。六要增强内部互助。七要强化入社社员再教育。另外还可以借鉴一些合作社入社宣誓、讲好合作社故事、打造合作社文化等有效途径实施管理。

三要避开农民专业合作社发展的误区。一是把社会企业、种粮大户流转土地搞的规模种植类企业注册为农民专业合作社，农民只收土地流转金，没有真正参与其中。二是村委或是其他社会组织组建的农民专业合作社，给予农民一定范围的服务、优惠，未真正开展生产经营业务。三是为争取各类扶持而注册的农民专业合作社（假合作社）。

同时，在行业管理上政出多门现象亦需规范。一是工商部门对其注册的入门条件较宽，限制性条件少，且不年审。二是主导办社的有农业、农机、扶贫、供销、乡镇、村委及其他社会组织，且多重数量轻质量、轻管理、轻规范、轻完善、轻实效，造成了一此合作社滥竽充数。三是市场退出机制不明，造成一部分专业社死而不销。此等状况也迫切要求各单位规范自身的管理行为，助推农民专业合作社良性发展。

根据《农民专业合作社法》第二款规定：“农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。”农业专业合作社的经营范围为：　　1、农民专业合作社应当以成员为主要服务对象。　　作为一种经济组织，农民专业合作社自然要开展经营活动。但农民专业合作社又是一种互助性的经济组织，不同于公司等其他企业，所以必须以成员为主要服务对象。农民专业合作社开展经营活动，主要围绕合作社成员的需求进行，交易对象主要限于本合作社成员。如以养鸭为主要成员的合作社，就应当以加入本合作社的养鸭农户为主要交易对象，而不能以附近工矿区的居民为主要交易对象。　　2、农民专业合作社应当围绕农业生产经营提供服务。　　农民专业合作社开展经营活动，必须围绕成员的特定需求开展经营活动，即满足成员从事农业生产经营活动中的有关需求。总的来讲，农民专业合作社提供农业生产资料购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的技术、信息等服务。具体来讲，不同的专业合作社，应当只提供本专业方面的服务，如以茶叶种植为主要成员的合作社，就应当围绕茶叶种植过程中的茶苗、肥料、茶机具、茶产品加工等开展经营活动，而不应当开展与茶叶种植无关的经营活动如商品房开发、销售等业务。

与农民专业合作社联合会、协会相比,农民专业合作社联合社具有组织包容性、服务与经营兼容性、成员利益的一致性、社员控制性等诸方面优势,更有利于实现社员利益最大化,是农民专业合作社走向联合应当选择的有效组织形式。 农民专业合作社联合组织形式的选择是我国农民专业合作社走向联合需要亟待解决的首要问题。目前我国各地组建的农民专业合作社联合组织主要有联合会、协会、联合社三种形式,三种联合组织在组织属性、行为目标、运作机制等方面存在较大差异。